省發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、副主任閆中立，省工信廳副廳長、一級巡視員馬運(yùn)俠，省自然資源廳副廳長趙曉華，省交通運(yùn)輸廳副廳長王四小，省能源局副局長王茂盛（正廳長級），深入解讀《實(shí)施意見》并回答群眾關(guān)心的問題。

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問：省工信廳在激發(fā)制造業(yè)民間投資方面有什么政策舉措？

省工信廳副廳長、一級巡視員馬運(yùn)俠：民間投資占制造業(yè)投資近80%，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。今年以來，省工信廳圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、技術(shù)改造，多措并舉激發(fā)制造業(yè)民間投資活力。

一是促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈投資。強(qiáng)化資金支持、項(xiàng)目推進(jìn)和企業(yè)招引，吸引民間資本參與產(chǎn)業(yè)鏈培育。研究制定產(chǎn)業(yè)鏈激勵一攬子政策，列支2億元技術(shù)改造專項(xiàng)資金，全方位支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)培育、供需合作配套、重大項(xiàng)目牽引、核心技術(shù)推廣、公共服務(wù)能力提升等領(lǐng)域，引導(dǎo)民營企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈投資布局。建立產(chǎn)業(yè)鏈紓困解難機(jī)制，專人專班推進(jìn)百項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，拉動民間投資945億元。開展10場產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套簽約活動，推動30個項(xiàng)目落地。

二是支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)投資。加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，支持民營企業(yè)參與“數(shù)字山西”建設(shè)。技術(shù)改造專項(xiàng)資金安排1.2億元，重點(diǎn)支持兩化融合及信息化、智能制造示范等領(lǐng)域；安排2.5億元推動5G基站建設(shè)，力爭2023年底前建成9.21萬座。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金安排1.08億元，重點(diǎn)支持國家級試點(diǎn)示范及優(yōu)秀案例、國家級智能制造標(biāo)桿企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入獎勵、國家綠色數(shù)據(jù)中心等方向。

三是激勵技術(shù)改造投資。充分發(fā)揮省級技改資金撬動作用，支持民營企業(yè)加大技術(shù)改造投資。修訂印發(fā)《山西省技術(shù)改造專項(xiàng)資金使用管理辦法》，將支持比例由8.7%提升至最高15%，重點(diǎn)支持當(dāng)年投資完成額度大、當(dāng)年?duì)I收增量多的重大項(xiàng)目。2022年技術(shù)改造專項(xiàng)資金支持民營企業(yè)項(xiàng)目279個，安排資金11.5億元，撬動民營企業(yè)投資214億元，其中支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項(xiàng)目70個，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大項(xiàng)目209個。

下一步，省工信廳將強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、技術(shù)改造三大抓手，持續(xù)增強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域民間投資活力和競爭力。

問：我省關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資有哪些具體的用地保障政策舉措？

省自然資源廳副廳長趙曉華：首先，山西將民間投資項(xiàng)目納入國土空間規(guī)劃。目前，在全省“三區(qū)三線”劃定成果已啟用的基礎(chǔ)上，自然資源廳正在全力組織推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級國土空間規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃編制中我們積極指導(dǎo)各地將民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃并按規(guī)劃使用，確保項(xiàng)目能夠依法合規(guī)建設(shè)。

其次，在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)方面應(yīng)保盡保。在用地計(jì)劃配置方面，積極支持民間投資項(xiàng)目納入省級重大項(xiàng)目清單，對納入該清單的民間投資項(xiàng)目用地，可直接使用國家配置計(jì)劃指標(biāo)。

第三，拓寬建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地來源。為強(qiáng)化項(xiàng)目用地支持，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，省自然資源廳積極拓寬補(bǔ)充耕地來源，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌管理，規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨市縣交易調(diào)劑，多措并舉，切實(shí)保障民間投資建設(shè)項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡需求。

第四，完善產(chǎn)業(yè)用地政策支持體系。通過降門檻、讓利益、變路徑等多種方式，充分吸引各類民間投資主體進(jìn)入市場。

第五，推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革走細(xì)走實(shí)。今年，全省開發(fā)區(qū)有80%以上的工業(yè)用地以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)，2023年，全省開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地將全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)，在出讓土地前，政府統(tǒng)一完成區(qū)域環(huán)評、壓礦、地災(zāi)、地震等相關(guān)評價，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)拿地即開工，為企業(yè)節(jié)約了費(fèi)用、節(jié)省了時間。

下一步，山西將繼續(xù)完善用地要素保障新舉措，做細(xì)做實(shí)我省促進(jìn)民間投資用地保障工作，精準(zhǔn)提高用地要素保障能力；用足用好用活政策，進(jìn)一步拓寬我省民間投資項(xiàng)目用地要素保障渠道。

問：我省交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域促進(jìn)民間投資有哪些具體的政策舉措？

省交通運(yùn)輸廳副廳長王四?。骸笆奈濉睍r期乃至以后一個時期，全省收費(fèi)公路均主要通過PPP等市場化建設(shè)融資模式推進(jìn)，全省收費(fèi)公路市場無差別、全方位向民間資本開放。只要民間資本具備國家規(guī)定的項(xiàng)目投資人條件，只要民間資本有意愿投資收費(fèi)公路，都誠摯歡迎民間資本投資。

首先，全方位無差別開放收費(fèi)公路市場。我省收費(fèi)公路市場實(shí)行分級管理，國高網(wǎng)省建，省高網(wǎng)市建，普通國省道收費(fèi)公路項(xiàng)目授權(quán)各市縣政府建設(shè)。凡納入“十四五”省級交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃體系的收費(fèi)公路項(xiàng)目，所有收費(fèi)公路項(xiàng)目全部向民間資本開放。

其次，允許社會資本方提前介入收費(fèi)公路項(xiàng)目研究。在收費(fèi)公路項(xiàng)目完成可研專家預(yù)審查或進(jìn)入實(shí)施方案編制階段后，由實(shí)施機(jī)構(gòu)通過組織項(xiàng)目推介會、門戶網(wǎng)站發(fā)布等形式，主動征詢包括民間資本在內(nèi)的潛在投資人意見和建議，增加項(xiàng)目落地的可行性。

第三，給予項(xiàng)目財(cái)政性資金支持。積極爭取中央財(cái)政性資金支持，用足用好國家政策性開發(fā)性金融工具，取得省財(cái)政支持，“十四五”期間將給予全省普通國省道收費(fèi)公路項(xiàng)目一定規(guī)模的資本金或可行性缺口補(bǔ)助支持。

第四，創(chuàng)新建設(shè)融資模式。探索在全省推廣“市級打捆招標(biāo)、項(xiàng)目肥瘦搭配、社會資本讓利、政府建運(yùn)補(bǔ)助”的收費(fèi)公路項(xiàng)目籌融資建設(shè)模式。鼓勵各市級政府將本市行政區(qū)域內(nèi)的全部或部分收費(fèi)公路項(xiàng)目集中完成立項(xiàng)審批，按程序打捆為一個整體項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行投資人招標(biāo)。

第五，鼓勵民間資本以多種方式參與收費(fèi)公路投資。收費(fèi)公路項(xiàng)目投資額大、投資回報(bào)期長。省交通運(yùn)輸廳將一如既往鼓勵民間資本通過獨(dú)立投資、與國有或民營資本組成聯(lián)合體“抱團(tuán)”投資、股權(quán)投資等多種方式參與收費(fèi)公路投資建設(shè)運(yùn)營。

問：能源領(lǐng)域民間投資和強(qiáng)化項(xiàng)目用能支持方面有哪些政策舉措？

省能源局副局長王茂盛（正廳長級）：關(guān)于能源領(lǐng)域的民間投資主要集中在新能源領(lǐng)域：截至2022年10月底，全省風(fēng)電裝機(jī)2290.15萬千瓦，太陽能裝機(jī)1592.09萬千瓦，風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)占全省總裝機(jī)比重32.3%。民營企業(yè)等主體投資建設(shè)風(fēng)電占全省風(fēng)電裝機(jī)的30%左右、太陽能占比60%左右，這是目前的情況。在今年組織的競爭性配置項(xiàng)目中，民營企業(yè)和混改企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目占比達(dá)40%左右。

下一步，山西將在新能源領(lǐng)域進(jìn)一步促進(jìn)各類市場主體公平競爭，在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫，凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙，一律予以清除。

其次，嚴(yán)格執(zhí)行我省《關(guān)于加快風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。按照意見要求，積極創(chuàng)造條件，支持民營企業(yè)參與新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，鼓勵駐晉央企、省屬能源企業(yè)和裝備制造企業(yè)組成多種形式的聯(lián)合體參與新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

第三，分步實(shí)施《山西省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》?！笆奈濉逼陂g，全省可再生能源發(fā)展聚焦集中式做大做強(qiáng)、分布式做優(yōu)做精，到2025年，全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到8300萬千瓦以上。

第四，用好用足國家新能源支持政策，加快構(gòu)建光伏發(fā)電項(xiàng)目保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等多元機(jī)制，指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目前期工作，協(xié)同電網(wǎng)公司對具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目，做到“應(yīng)并盡并”“能并盡并”。

問：項(xiàng)目建設(shè)離不開資金保障，請問如何拓寬項(xiàng)目融資渠道？

省發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、副主任閆中立：俗話說，兵馬未動，糧草先行。資金是項(xiàng)目建設(shè)的“糧草”，無論是民營企業(yè)項(xiàng)目、國有企業(yè)項(xiàng)目，還是政府投資項(xiàng)目，都需要先解決資金籌措問題，否則項(xiàng)目難以順暢落地建設(shè)。這次出臺的《實(shí)施意見》，用專門篇章對“強(qiáng)化項(xiàng)目融資支持”作了政策安排，共5條融資舉措。省發(fā)改委將結(jié)合自身職能，從四方面發(fā)力，積極支持項(xiàng)目籌措建設(shè)資金。

一是用好專項(xiàng)債券。這是地方政府建設(shè)項(xiàng)目的主要資金來源。目前，我省已爭取到2023年提前批次專項(xiàng)債券額度350億元，將于1月份開始安排發(fā)行項(xiàng)目，6月底前基本使用完畢。

二是對接金融資金。用足用好國家政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長期貸款等一攬子信貸支持政策，全力申報(bào)爭取，促進(jìn)好項(xiàng)目能拿到大資金。繼續(xù)圍繞省級重點(diǎn)工程、太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)等，向金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目融資需求，持續(xù)做好政銀企對接。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，大力推廣“信易貸”模式，為民營企業(yè)信用狀況精準(zhǔn)畫像，支撐服務(wù)民營企業(yè)融資授信和貸款發(fā)放。

三是爭取中央預(yù)算內(nèi)投資。今年我省爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資115.7億元，同比增長11.3%，有效支撐了項(xiàng)目建設(shè)資金需求。我們將繼續(xù)圍繞農(nóng)林水利、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、保障性安居工程、社會民生等領(lǐng)域，積極儲備申報(bào)項(xiàng)目，全力爭取資金。中央預(yù)算內(nèi)投資的申報(bào)安排，我們堅(jiān)持國有、民營“一視同仁”，歡迎民營企業(yè)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目積極申報(bào)爭取。

四是提速安排省級基本建設(shè)資金。我們將加快2023年項(xiàng)目安排，提速投資計(jì)劃下達(dá)，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”撬動作用，調(diào)動激發(fā)民間投資活力。

山西晚報(bào)記者 張磊

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