9月12日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》）。

(資料圖片)

包括綠電直連、零碳園區(qū)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新能源發(fā)電就近消納模式，是促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用、滿足企業(yè)綠色用能的重要途徑。這些熱門的新模式雖然聲名在外，但是實(shí)際發(fā)展進(jìn)度偏慢，主要原因在于其項(xiàng)目邊界和保供責(zé)任不清，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確。《通知》的出臺(tái)，致力于補(bǔ)齊這些安排，尤其是明確價(jià)格機(jī)制，界定權(quán)利義務(wù)邊界。

《通知》明確指出，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則，對(duì)電力系統(tǒng)提供的穩(wěn)定供應(yīng)服務(wù)，就近消納項(xiàng)目公平承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等費(fèi)用；未接入公共電網(wǎng)的項(xiàng)目，不繳納穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，完善后的就近消納價(jià)格機(jī)制，細(xì)化明確了就近消納項(xiàng)目邊界、保供責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有望破解當(dāng)前新能源就近消納模式面臨的發(fā)展難題，推動(dòng)其加快發(fā)展，將對(duì)新能源行業(yè)以及整個(gè)電力系統(tǒng)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

明確物理和責(zé)任邊界

新能源發(fā)電就近消納項(xiàng)目既發(fā)電、也用電，發(fā)電時(shí)是發(fā)電企業(yè)、用電時(shí)是電力用戶，這些項(xiàng)目與公共電網(wǎng)的邊界需進(jìn)一步明確。

《通知》明確指出，對(duì)電源、負(fù)荷、儲(chǔ)能等作為整體與公共電網(wǎng)連接，形成清晰物理界面和安全責(zé)任界面、以新能源發(fā)電為主要電源的就近消納項(xiàng)目，公共電網(wǎng)按照接網(wǎng)容量提供可靠供電等服務(wù)，保障其安全穩(wěn)定用電。

何謂“物理界面和安全責(zé)任界面清晰”？《通知》指出，就近消納項(xiàng)目電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用戶側(cè)。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備分表計(jì)量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲(chǔ)能等關(guān)口安裝計(jì)量裝置，準(zhǔn)確計(jì)量各環(huán)節(jié)電量數(shù)據(jù)。

何謂“以新能源發(fā)電為主”？《通知》指出，項(xiàng)目的新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%、2030年起新增項(xiàng)目不低于35%。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新能源發(fā)電就近消納項(xiàng)目，應(yīng)該具備界面清晰、計(jì)量準(zhǔn)確、以新能源發(fā)電為主等基本條件。對(duì)符合條件的就近消納項(xiàng)目，公共電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供接網(wǎng)、供電服務(wù)，并按接網(wǎng)容量保證可靠供電，保障項(xiàng)目在發(fā)電不足時(shí)仍能安全穩(wěn)定用電。

華能集團(tuán)能源研究院副院長(zhǎng)陳大宇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，就近消納項(xiàng)目與公共電網(wǎng)相連，除了正常購(gòu)買下網(wǎng)電量，更重要的是公共電網(wǎng)在應(yīng)急情況下為就近消納項(xiàng)目提供備用、支援、保障服務(wù)，本質(zhì)上是就近消納項(xiàng)目向公共電網(wǎng)購(gòu)買了可靠性商品。由于缺乏統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與清晰合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定，導(dǎo)致業(yè)內(nèi)普遍形成一種錯(cuò)覺(jué)：就近消納項(xiàng)目簡(jiǎn)單等同于“優(yōu)惠電”、公共電網(wǎng)的可靠性是免費(fèi)服務(wù)，甚至產(chǎn)生了“電網(wǎng)企業(yè)為維持售電量而阻撓項(xiàng)目”的誤解。究其本質(zhì)，是一場(chǎng)“買單之爭(zhēng)”——享受了更可靠的電力服務(wù)，但這筆服務(wù)費(fèi)該由誰(shuí)出、出多少、怎么出，缺乏政策性、機(jī)制性規(guī)定，《通知》的印發(fā)恰逢其時(shí)。

項(xiàng)目按容量繳納輸配電費(fèi)

《通知》明確指出，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則，對(duì)電力系統(tǒng)提供的穩(wěn)定供應(yīng)服務(wù)，就近消納項(xiàng)目公平承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等費(fèi)用；未接入公共電網(wǎng)的項(xiàng)目，不繳納穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用。

具體而言，對(duì)于輸配電費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)行按容（需）量繳納輸配電費(fèi)，下網(wǎng)電量不再繳納系統(tǒng)備用費(fèi)、輸配環(huán)節(jié)的電量電費(fèi)?？煽啃砸蟾摺匆笮柽M(jìn)行容量備份的項(xiàng)目，可選擇繼續(xù)按現(xiàn)行兩部制輸配電價(jià)模式繳費(fèi)。

對(duì)于系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，項(xiàng)目使用公共電網(wǎng)時(shí)視同工商業(yè)用戶，暫按下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，逐步向按占用容量等方式繳費(fèi)過(guò)渡；暫免繳納自發(fā)自用電量的政策性交叉補(bǔ)貼新增損益。

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院程晨璐表示，新能源就近消納項(xiàng)目多建設(shè)發(fā)電資產(chǎn)，僅在自身發(fā)電不足時(shí)，由公網(wǎng)供電，公網(wǎng)主要承擔(dān)備用兜底作用。結(jié)合地方探索看，電網(wǎng)針對(duì)項(xiàng)目投資，不因是否采用就近消納新模式而明顯變化。由于就近消納項(xiàng)目下網(wǎng)電量較少，如按現(xiàn)行單一電量制或兩部制輸配電價(jià)執(zhí)行，項(xiàng)目本應(yīng)承擔(dān)的電網(wǎng)投資運(yùn)行成本，將轉(zhuǎn)嫁給其他用戶；對(duì)于系統(tǒng)靈活性資源亦是如此，造成一定不公平?！锻ㄖ丰槍?duì)就近消納項(xiàng)目首次提出“穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用”理念，以輸配電費(fèi)反映電網(wǎng)傳輸備用服務(wù)價(jià)值，以系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)體現(xiàn)靈活資源平衡調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值，并創(chuàng)新單一容量制輸配電價(jià)，推動(dòng)項(xiàng)目按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”公平承擔(dān)系統(tǒng)責(zé)任。

“對(duì)于大數(shù)據(jù)、化工等按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求，必須開(kāi)展高可靠性供電和變壓器容量備份的行業(yè)，允許繼續(xù)按現(xiàn)行兩部制輸配電價(jià)模式繳費(fèi)，其中電量電費(fèi)根據(jù)含自發(fā)自用電量的實(shí)際用電量繳納，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”，程晨璐指出。

陳大宇表示，由于公共電網(wǎng)投資按照系統(tǒng)最大容量確定，與用戶實(shí)際下網(wǎng)電量多少無(wú)關(guān)，所以《通知》規(guī)定輸配電費(fèi)按照接入公用電網(wǎng)的容（需）量（一部制容量輸配電費(fèi)）繳納，各地規(guī)定的系統(tǒng)備用費(fèi)和輸配環(huán)節(jié)的現(xiàn)有電量電費(fèi)不再收取。為防止多路供電的高可靠性用戶，因“一用多熱備”支付了多份輸配電價(jià)，可繼續(xù)按照現(xiàn)行收取方式和包括自發(fā)自用電量在內(nèi)的實(shí)際用電量繳納輸配電價(jià)。與此同時(shí)，為了鼓勵(lì)就近消納項(xiàng)目發(fā)展，暫按下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，逐步過(guò)渡到按照占用容量等方式繳費(fèi)，對(duì)自發(fā)自用電量等暫免了系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)和政策性交叉補(bǔ)貼新增損益。

以價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)項(xiàng)目提升自平衡能力

完善后的就近消納價(jià)格機(jī)制，明確了就近消納項(xiàng)目邊界、保供責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有望破解其發(fā)展困境，推動(dòng)就近消納項(xiàng)目的加快發(fā)展，助力加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

《通知》明確，項(xiàng)目輸配電費(fèi)按容（需）量繳納輸配電費(fèi)。月度容（需）量電費(fèi)計(jì)算方法為：容（需）量電費(fèi)=按現(xiàn)行政策繳納的容（需）量電費(fèi)＋所在電壓等級(jí)現(xiàn)行電量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)×平均負(fù)荷率×730小時(shí)×接入公共電網(wǎng)容量。其中，平均負(fù)荷率暫按所在省份110千伏及以上工商業(yè)兩部制用戶平均水平執(zhí)行，由電網(wǎng)企業(yè)測(cè)算、經(jīng)省級(jí)價(jià)格主管部門審核后公布；接入公共電網(wǎng)容量為項(xiàng)目同時(shí)使用的受電變壓器容量及不通過(guò)變壓器接入的高壓電動(dòng)機(jī)容量之和。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，完善后的就近消納價(jià)格機(jī)制，將有效促進(jìn)新能源消納利用。就近消納項(xiàng)目可通過(guò)使用自發(fā)新能源電量、合理減少接網(wǎng)容量等方式節(jié)約成本，加之完善后的價(jià)格機(jī)制對(duì)就近消納項(xiàng)目也給予了一定支持，綜合看具有較好的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而有望實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。按照完善后的價(jià)格機(jī)制，就近消納項(xiàng)目接網(wǎng)容量越小、需要繳納的穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用就越少，這將有效引導(dǎo)項(xiàng)目通過(guò)挖掘靈活調(diào)節(jié)能力、自主配置儲(chǔ)能等方式，提升自身平衡能力、降低接網(wǎng)容量，從而減輕系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。

程晨璐指出，《通知》將現(xiàn)行輸配電價(jià)中電量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按平均負(fù)荷率、月均小時(shí)數(shù)（730小時(shí)）、項(xiàng)目接入公網(wǎng)容量等折算為容量電價(jià)，其中平均負(fù)荷率暫按所在省份110千伏及以上工商業(yè)兩部制用戶平均水平執(zhí)行。如此設(shè)計(jì)，充分考慮了新建項(xiàng)目負(fù)荷逐步增長(zhǎng)的客觀規(guī)律，避免負(fù)荷率設(shè)定過(guò)高，暫與常規(guī)大型工商業(yè)項(xiàng)目一視同仁、平穩(wěn)起步。從具體執(zhí)行看，新能源就近消納項(xiàng)目實(shí)際負(fù)荷率相比平均負(fù)荷率越高，輸配電價(jià)折算度電水平越低，相較負(fù)荷率低的項(xiàng)目可獲得實(shí)質(zhì)性政策紅利，從而約束項(xiàng)目申報(bào)高于實(shí)際需求容量的行為、減少“大馬拉小車”問(wèn)題，激勵(lì)項(xiàng)目通過(guò)提升自平衡能力提高負(fù)荷率，促進(jìn)電網(wǎng)節(jié)約冗余投資和提高運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)用戶和電網(wǎng)“合作共贏、一箭雙雕”。

國(guó)家電網(wǎng)能源研究院財(cái)審所副所長(zhǎng)張超表示，在確保成本公平負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，新機(jī)制還兼顧了對(duì)就近消納項(xiàng)目的發(fā)展激勵(lì)作用。按照新機(jī)制計(jì)算輸配電費(fèi)，如果就近消納項(xiàng)目的接網(wǎng)負(fù)荷率高于電費(fèi)折算公式中的平均負(fù)荷率，項(xiàng)目獲得的“通道保障服務(wù)收益”將高于實(shí)際承擔(dān)的“輸配電成本”，這將鼓勵(lì)項(xiàng)目減少報(bào)裝接網(wǎng)容量、提升接網(wǎng)設(shè)施利用效率，從而有利于整體控制電力系統(tǒng)成本的增長(zhǎng)。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉敦楠對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，新能源就近消納項(xiàng)目，主要特征在于貼近用戶，比如新能源項(xiàng)目與用戶位于同一變壓器或同一園區(qū)內(nèi)，是真正的就地消納。現(xiàn)在，以市場(chǎng)化價(jià)格為引導(dǎo)，允許整體單元參與市場(chǎng)，可以促進(jìn)分布式儲(chǔ)能的發(fā)展。未來(lái)，分布式發(fā)電和用戶側(cè)儲(chǔ)能將不再是單獨(dú)選址，而是合為一個(gè)整體，這樣新的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)非常明確了。

標(biāo)簽： 電網(wǎng) 新能源發(fā)電 項(xiàng)目 儲(chǔ)能 消納 就近